應急管理

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碌曲縣突發性地質災害應急預案

來源: 作者: 發布時間:2015-06-03 15:04:00 閱讀次數:

      為了建立和完善地質災害應急救助體系,提高災害應急反應能力和防御工作水平,避免或盡可能地減輕災害造成的損失,確保人民生命財產安全,維護社會穩定,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)和《甘肅省地質環境保護條例》,結合我縣實際,特制定《碌曲縣突發性地質災害應急預案》。
一、總則
本預案所稱突發性地質災害是指因自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。地質災害應急工作必須遵循“統一領導、分工負責、分級管理、屬地為主、未雨綢繆、有備無患”的原則。各鄉鎮(場)、各部門、工礦企業要堅持預防為主的原則,高度重視預防、預報和預警工作,根據本預案制定本轄區的突發性地質災害應急預案。
 二、地質災害分級
各類突發性地質災害依據其性質、嚴重程度、人員傷亡、經濟損失、可控性和影響范圍等因素,根據《地質災害防治條例》第四條之規定,地質災害按照人員傷亡和經濟損失大小分為四個等級:特大型、大型、中型和小型。具體標準如下:
(一)特大型地質災害(Ⅰ級)
1、因災死亡和失蹤30人(含)以上或造成直接經濟損失1000萬元(含)以上的;
2、受地質災害威脅,需轉移人數在1000人(含)以上或可能造成的經濟損失在1億元(含)以上的;
3、造成大江大河支流被阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全。
(二)大型地質災害(Ⅱ級)
1、因災死亡和失蹤10人(含)以上、30人以下,或造成直接經濟損失1000萬元(含)以上的;
2、受地質災害威脅,需轉移人數在500人(含)以上1000人以下,或潛在可能造成的經濟損失在5000萬元(含)以上1億元以下的;
3、造成鐵路繁忙干線、國家高速路網公路、民航和航道中斷;嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。
(三)中型地質災害(Ⅲ級)
1、因災死亡和失蹤3人(含)以上、10人以下或者直接經濟損失100萬元(含)以上500萬元以下的;
2、受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人(含)以上、500人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元(含)以上、5000萬元以下的。
(四)小型級地質災害(Ⅳ級)
1、因災死亡和失蹤3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的;
2、受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以下。
三、組織機構與職責 
 (一)地質災害應急組織機構
縣人民政府成立由分管副縣長擔任縣地質災害應急指揮部總指揮,縣政府辦公室主任、人武部長、國土資源局局長為副指揮的地質災害防災救災指揮部,指揮部下設辦公室,辦公室設在縣國土資源局。并成立由政府辦、消防大隊、武警中隊、國土資源局、民政局、宣傳部、公安局、廣電局、發改局、經信局、 水電局、住建局、衛生局、交通局、財政局、安監局、食品藥品監督局、氣象局、糧食局、電力公司、電信局、移動公司等部門負責人組成的應急工作組。各鄉(鎮)、各部門相應成立地質災害應急工作領導小組,各成員單位與災害出現地的對應部門共同開展應急工作。Ⅳ級以上地質災害災情或險情出現后,災害出現地的鄉(鎮)人民政府應及時將地質災害災情情況上報指揮部。必要時邀請州地質災害領導小組成員親臨指導。各級應急組織機構具體如下:
(1)縣級組織:縣人民政府滑坡、泥石流災害應急工作指揮部
  組  長:斗格智瑪     縣政府副縣長
  副組長:楊 占 軍     縣人武部部長
拉瑪才旦     政府辦公室主任
蘇努次旦     國土資源局局長
  成  員:楊 文 明     公安局局長
          李 正 才     民政局局長
楊 樹 光     發改局局長
貢保旺德      財政局局長
開 世 榮      住建局局長
         李 建 明      水務水電局局長
         王 萬 彬      交通運輸局局長
李 文 忠      衛生局局長
姬 樹 榮      經信局局長
地 志 交      安監局局長
白 永 峰      農林局局長
候 海 松      畜牧獸醫局局長
武    昶      食品藥品監督局局長
鄧 小 林      旅游局局長
張 云 霞      文廣局局長
楊 永 鋒      武警中隊隊長
王 繼 合      消防大隊隊長
李 文 義      地震局局長
林    桐      糧食局局長
魏 新 功      氣象局局長 
桑 德 加      電力公司經理
舒 勝 文      電信局局長 
         楊 斌 勝      移動公司經理
宋    煒      聯通公司經理
(2)鄉級組織:
組  長:鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長
副組長:鄉(鎮)人民政府副鄉(鎮)長
成  員:各村村委會主任
(3)村級組織:由村“兩委”班子成員組成。
(二)工作職責 
1、指揮部職責
及時、有效地組織對突發性地質災害地處置,避免或減輕地質災害損失。具體包括以下主要工作: 
(1)主持災情(險情)會商,決定是否啟動預案; 
(2)組織制定地質災害(險情)現場應急處理方案; 
(3)根據現場應急處理方案,指揮有關部門開展受傷人員救護、受災群眾救助、險情處置等工作; 
(4)根據現場應急處理方案,緊急調集人員,儲備物資,交通工具以及相關設施、設備進行搶險救災。 
2、工作組職責 
(1)調查監測組。由國土資源局和有關部門組成,進行發災點地質災害調查和動態監測,及時提供災情、險情及變化情況。
(2)災情評估組。由民政局會同其他有關部門組成,進行實地調查,對地質災害造成的人員傷亡、財產損失和影響范圍進行評估,提出評估報告。 
(3)搶險救災組。由政府辦、國土資源局、住建局、水務水電局、交通運輸局等有關單位和當地鄉鎮政府組成,按現場應急處理方案,組織搶險救災工作。 
(4)災害氣象預報組。由氣象部門組成,負責及時、準確提供和發布地質災害氣象預警預報。 
(5)通訊保障組。由電信局、移動公司、聯通公司組成,協調電信移動企業盡快恢復被破壞的通訊設施,保證搶險救災通訊暢通。
(6)交通保障組。由交通部門組成,負責盡快恢復被破壞的公路、橋梁設施;優先保障搶險救災人員、物資的運輸和傷員及災民的疏散。 
(7)物資保障組。由發改局、經信局、住建局、民政局、糧食局、電力公司組成,負責調運糧食、食品和救災物資,保障災區生活必需品的供應;組織采取措施恢復供電、供水系統等生命線工程,保障災區水、電、糧的供應。 
(8)災民安置組。由民政局與當地鄉鎮人民政府組成,負責調配救濟物資,保障災民的基本生活,做好災民的轉移和安置工作。 
(9)應急資金保障組。由財政局、民政局組成,負責應急資金以及應急撥款準備和應急救急款的發放。 
(10)醫療衛生組。由衛生局、藥監局組成,負責迅速組織醫療人員趕赴災區,做好傷病人員的醫療救助;組織做好衛生防疫工作,幫助災區采取有效措施,防止和控制傳染病的爆發流行;及時檢查、監測災區飲用水源、食品;負責迅速向災區提供所需的醫療藥物和器械。 
(11)治安保障組。公安局負責,協助災區加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪行動,維護社會治安和道路交通秩序,保障搶險救災工作順利進行。 
(12)宣傳報道組。宣傳部、廣電局按照規定及時向公眾發布災情、險情等有關信息。 
3、指揮部辦公室職責
根據指揮部的指令,結合現場實際情況,具體組織實施搶險救災工作;協調應急指揮部各應急工作組和各部門之間的各項應急工作,并督促、檢查、落實;及時向指揮部匯報災情和救災工作進展情況,履行統一領導職責或者組織處置突發事件。辦公室按照有關規定和指揮部的指令,統一、準確、及時發布災情及應急處置工作等信息,做好宣傳報道等工作;協調各應急工作組按應急預案的分工及應急指揮部的指令,有效開展各項應急工作。
四、搶險救災 
(一)搶險救災人員組織 
應急預案啟動后,由搶險救災的負責人(指揮長或副指揮長)率領各成員單位人員趕赴災區,組織、指揮政府各部門開展搶險救災工作。災情緊急狀態下出動武警部隊協助搶險。 
(二)搶險救災工作內容 
1、迅速查明發災原因和危害,緊急疏散位于危險地帶及危險建筑物內的人員,并轉移到安全地帶。 
2、開展險情監測,防止災情擴大。 
3、迅速確定現場應急搶險救災方案并組織實施。 
4、做好衛生防疫工作,防止災后暴發疫情。 
5、做好傷病員搶救和死者的善后處理。 
6、搶修通訊、供水、供電、交通等生命線工程,及時向上級部門報告災情,請求援助。 
7、做好群眾宣傳和治安保衛工作,保障社會秩序穩定。 
五、地質災害預測、預警及預警信息的發布
各鄉(鎮)和有關部門應建立預測預警系統,按照突發性地質災害發生、發展的規律和特點,分析可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,及時向社會和公眾作出預警。縣國土部門會同水電、交通、氣象等部門加強地質災害險情動態監測,對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產損失的區域和地段,及時劃定危險區,并設置警示標志予以公告。
地質災害預警級別與突發公共事件分級標準相一致,一般分為四級:I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
當突發地質災害已經發生,但尚未達到Ⅳ級標準時,所在地鄉鎮人政府要發布鄉鎮級預警信息,并將有關情況迅速報告縣人民政府及其有關部門(單位)。當突發地質災害達到Ⅳ級標準,縣政府要發布ΠI級預警信息,并將有關情況迅速報告州人民政府及其有關部門(單位)。 
縣地質災害應急指揮部要及時、準確地向州政府報告Ⅳ級以上突發地質災害的有關情況,并根據突發地質災害的危害性和緊急程度,發布、調整和解除預警信息。預警信息包括突發地質災害事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。
地質災害預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業等特殊場所和警報盲區應當采取針對性強的公告方式。
六、應急處置
 (一)速報制度
1、速報原則:情況準確,上報迅速,縣為基礎,續報完整。
2、速報程序:
⑴發生I級地質災害后,災害所在鄉(鎮)地質災害應急指揮部應于2小時內速報州地質災害應急指揮部,將有關情況及時通報相關部門和可能受地質災害影響的縣市,同時越級速報省政府和省國土資源廳,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束;
 ⑵發生Ⅱ級地質災害后,災害所地在鄉(鎮)地質災害應急領導小組應于6小時內速報縣地質災害應急指揮部,同時越級速報州政府和州國土資源局,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束;
⑶發生Ⅲ級地質災害后,災害所在地鄉(鎮)地質災害應急領導小組應于12小時內速報縣地質災害應急指揮部,同時越級速報州政府和州國土資源局;
 ⑷發生Ⅳ級地質災害后,災害所在地鄉(鎮)地質災害應急領導小組應于24小時內向縣地質災害應急指揮部報告。
3、速報內容:
⑴速報材料應根據已獲信息,說明地質災害發生地點、時間、信息來源、影響范圍、傷亡人數、地質災害類型,并盡可能說明災害體的規模、可能的誘發因素、地質成因、發展趨勢和已經采取的措施等。同時提出主管部門所采取的對策和措施。
⑵地質災害應急調查結束后,縣地質災害應急指揮部應及時向州地質災害應急指揮部提交地質災害應急調查報告。內容包括:
①發生的時間;
②發生的地點位置,包括行政區、縣、鄉鎮、村等;
③傷亡人數,已造成的直接經濟損失,可能的間接經濟損失;
④地質災害類型,地質災害規模(級別);
⑤地質災害原因,包括地質條件和誘發因素(人為因素和自然因素)。
⑥發展趨勢;
⑦已采取的防范對策、措施;
⑧今后的防治工作建議。
(二)地質災害應急處理程序
1、先期處置。突發地質災害事件發生后,事發地鄉(鎮)人民政府地質災害應急領導小組和有關部門要立即采取措施,先期組織開展應急救援工作,采取措施控制事態發展,及時向縣政府報告。
2、鄉(鎮)地質災害應急領導小組收到災情或險情報告后,應迅速核查消息是否準確。核查屬實后,立即報告縣地質災害應急指揮部,同時組織人員立即趕赴現場進行地質災害調查和指導應急處理。縣地質災害應急指揮部組織專業人員迅速查明地質災害災情、類型和規模、引發因素、發展趨勢、搶險救災進展情況,提出具體防災措施建議,并及時向縣地質災害應急指揮部辦公室匯報情況;
3、由縣地質災害應急指揮部總指揮召開地質災害應急指揮部成員會議,組織指揮部成員聽取災情(險情)報告,會商、確定是否啟動預案。若突發性地質災害達到Ⅳ級以上地質災害標準時,由指揮部指揮長正式簽批啟動令,及時啟動縣地質災害應急預案,并向州政府報告。當突發地質災害達到Ⅳ級標準時,所在地鄉(鎮)人民政府立即啟動本鄉(鎮)突發性地質災害應急預案,并向縣政府報告。
(三)指揮與協調
需要縣政府處置的突發性地質災害,由縣政府地質災害應急指揮部統一指揮和指導,開展應急處置工作。縣政府地質災害應急指揮部主要負責組織協調有關鄉(鎮)和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;制定并組織實施搶險救援方案;協調有關鄉(鎮)和部門提供應急保障;部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;及時向省、州政府報告應急處置工作進展情況;研究處理其他重大事項。
地質災害發生的鄉(鎮)人民政府負責成立現場應急工作領導小組,在縣政府地質災害應急指揮部的統一指揮和指導下,負責現場的應急處置工作。
(四)擴大應急
發生或者即將發生Ⅰ級地質災害,依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時,實施擴大應急行動。
實施擴大應急時,除向省人民政府報告情況請求協調處置外,州、縣政府和有關部門、單位要及時增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金保障力度,加強指揮協調,努力控制事態發展。
(五)應急結束
突發地質災害應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,縣現場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示,報州地質災害應急指揮部或州政府應急管理委員會批準,由現場指揮部宣布終止應急狀態,現場應急指揮機構自行撤銷。
七、恢復重建
(一)善后處置。對突發地質災害中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門要及時調撥救助資金和物資,做好疫病防治和環境污染消除工作。保險機構要快速介入,及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
(二)調查和評估。I級、Ⅱ級突發地質災害處置結束后縣政府相關部門、單位要會同事發地鄉(鎮)人民政府,對突發地質災害的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向州政府提交書面報告。Ⅲ級和Ⅳ級突發地質災害處置結束后,縣政府及其相關部門也要組織開展調查評估。縣政府地質災害應急指揮部及有關部門每年第一季度對上年度發生的I級以上突發地質災害進行全面評估,并報縣政府備案。
(三)恢復重建。恢復重建工作由事發地鄉(鎮)人民政府負責。需要縣政府援助的,由事發地鄉(鎮)人民政府提出請求,縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按規定報經批準后組織實施。在具體的災后重建中各主管部門要積極組織調查災情,會同當地政府幫助受災群眾恢復生產,將災害造成的損失降低到最低程度,縣國土資源局會同有關專業人員選擇適宜居住的安全地點,縣民政局應協助災民修建住房。對新選擇的居民點、廠礦企業的建設場地,必須進行建設用地地質災害危險性評估,防止發生新的地質災害。
八、應急保障及備災工作
1、實行地質災害調查制度。縣地質災害應急指揮部應對轄區內容易引發地質災害的危險源、危險區域進行調查、評估、登記,定期進行檢查、監控,責令有關單位采取安全防范措施,建立健全地質災害群防體系。在地質災害重點防范區內,鄉(鎮)人民政府、基層群眾組織應當加強地質災害險情的巡回檢查,對危害較大的地質災害隱患點,要編制防災及應急預案,確定發生地質災害時的預警信號、人員財產撤離轉移路線等,加強監測,落實責任人和監測人,發現險情要及時處理和報告。
2、建立應急分隊。縣地質災害應急指揮部要加強地質災害救災裝備、抗險隊伍建設,要組建地質災害應急分隊(可抽調民兵),配備專用救災車輛和通訊工具,確保出現災情后緊急救助措施能及時到位,受災人員能得到及時救助。
3、完善救災物資儲備制度。縣民政、衛生、食品、藥品等部門,要做好搶險救災物資,包括救災帳篷、衣被、食品、飲用水等的儲備工作,確保災后24小時內能送達災區。
4、提高公眾防災減災意識。縣地質災害應急指揮部應當組織有關部門開展地質災害防治知識的宣傳教育,結合地質災害防治方案和應急預案進行演練,增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力,最大限度地減輕災害造成的損失。
九、影響分析準備 
根據已掌握的資料和現場調查情況,對已發生的地質災害,按照其規模、人員傷亡和財產損失情況,確定等級和影響程度;對具有險情的地質災害隱患,分析其出現的發災前兆特征,判斷發災的可能性,成災范圍,確定可能的地質災害等級和影響范圍。 
十、地質災害預警信號和應急通訊保障 
(一)地質災害預警信號 
1、可采用電視、廣播等新聞媒體發布地質災害預警、預報信息; 
2、由縣政府確定和公布的其他預警信號,如:鳴鑼、放高音喇叭等。 
(二)應急通訊保障 
1、公布突發性地質災害應急指揮部辦公室值班電話; 
2、公布突發性地質災害應急指揮部負責人和有關成員電話; 
3、各工作組應配備大功率(半徑大于5km)對講設備; 
4、公布緊急撤離所采用的信號,如鳴鑼、放高音喇叭等; 
5、指揮部各成員應保持24小時手機暢通。 
十一、其他有關事項 
1、縣突發性地質災害應急指揮部成員單位,應結合本部門職責,制定突發性地質災害防災單項應急預案。 
2、各鄉鎮人民政府應按照《地質災害條例》的規定,參照本預案,結合實際,組織制定本鄉鎮地質災害應急預案。 
3、本預案經縣人民政府發布實施。 

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